Ю. Якименко, мл. науч. сотр. «СІАЗ» НБУВ

Ход четвертой волны мобилизации в Украине в оценках СМИ

 

20 января в Украине стартовала четвертая волна мобилизации. Как и предыдущие три, она вызвала в обществе множество дискуссий и вопросов, связанных как с техническими, так и социально-политическими и правовыми аспектами ее проведения.

В соответствии с законом, подписанным Президентом П. Порошенко 19 января, мобилизационные мероприятия будут проводиться в течение 2015 г. в три очереди в течение 210 суток со дня вступления закона в силу. Так, с 20 января объявлена первая волна мобилизации, продолжительностью в 90 дней, с апреля – вторая волна, продолжительностью в 60 дней, а с июня – третья, продолжительностью также в 60 дней.

В ходе мобилизации планируется осуществление призыва военнообязанных и резервистов, а также поставки транспортных средств для обеспечения потребностей Вооруженных сил Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, Государственной пограничной службы Украины, Государственной специальной службы транспорта и других военных формирований Украины в объемах, определенных мобилизационным планам с учетом резерва.

Мобилизации подлежат как военнообязанные мужчины от 25 до 60 лет, так и женщины от 25 до 50 лет. Кроме того, предусматривается возможность  изъятия транспортных средств и техники для нужд антитеррористической операции.

При этом мобилизованные граждане не будут сразу отправляться в зону АТО, а пройдут общевойсковую подготовку (на это предусмотрено 7–10 дней), восстановление боевых навыков (15 дней) и боевое слаживание (15 дней).

По заявлению начальника отдела мобилизационного управления Генштаба ВСУ полковника А. Правдивца, при подготовке к очередной волне мобилизации был учтен опыт трех предыдущих. «Например, раньше на передовую нередко призывались люди, которые либо давно забыли, когда держали в руках оружие, либо вообще им не владели. Теперь же порядок таков: сначала приходит оповещение о вызове в военкоматы. Затем медицинские осмотры. А после принятия решения о пригодности к службе призывнику вручается предписание, и он направляется в один из учебных центров ВСУ, где осваивает ту или иную военную специальность и учится владеть оружием. Затем людей перемещают на полигоны – для участия в учениях и тренировках. И лишь после этого военнослужащего могут направить в зону боевых действий», – подчеркивает он.

По сообщению украинского Генштаба, для того, чтобы призвать на военную службу запланированное количество военнообязанных  (более 60 тыс. человек), повесток нужно разослать примерно втрое больше, поскольку около двух третей получивших повестки будут «отсеяны» по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам или другим причинам, предусмотренным законом.

Комментируя эту проблему, полковник А. Правдивец уточняет: «Закон гласит, что военнообязанные и призывники должны уведомлять военкоматы об изменениях в состоянии своего здоровья в семидневный срок. На самом же деле эта норма гражданами не выполняется. Если бы люди сообщали о своих заболеваниях заранее, многие были бы признаны ограниченно годными к службе. А так, они, по документам, подлежат мобилизации. Кроме того, при наличии определенных заболеваний военнообязанный может быть ограниченно годным к службе в одних войсках (например, артиллерии), но его могут призвать, например, в связисты».

Таким образом, состояние здоровья призывников – одна из самых больших проблем сегодняшней мобилизации. Что касается возвращающихся из зоны боевых действий и увольняющихся по состоянию здоровья из Вооруженных сил, то, по оценкам представителей Центральной военно-врачебной комиссии, среди главных причин этого – так называемые посттравматические стрессовые расстройства, сердечно-сосудистые заболевания, заболевания нервной системы, органов пищеварения и только на пятом месте – ранения и травмы, что свидетельствует о том, что ни морально, ни психически, ни психологически граждане Украины к войне не готовы. Это, в свою очередь, становится причиной того, что часть военнообязанных симулируют отклонения в здоровье, чтобы уклониться от мобилизации.

«Статистика мировых военных конфликтов показывает, что до 20 % личного состава, уже проходящего службу, оказывается небоеспособна в реальной ситуации, – констатирует замначальника Центральной военно-врачебной комиссии, подполковник медслужбы Р. Шевчук. – Попадая под огонь противника, человек впадает в ступор. Дабы не служить, некоторые мужчины специально разводятся и оставляют себе ребенка: отца-одиночку освобождают от призыва. Другие жалуются на плохое самочувствие, хотя серьезных отклонений в их здоровье нет. Симулянтов, в конце концов, все же призывают. Но много ли пользы от такого горе-воина?» – задается вопросом медик.

Серьезной проблемой в проведении мобилизации также можно считать недостатки в оповещении военнообязанных. Причем ответственность за это ложится в первую очередь на органы местного самоуправления. «Вопросы, связанные с организацией и проведением мобилизации, возлагаются в первую очередь на государственные органы управления и органы местного самоуправления», – подчеркивает и. о. спикера украинского Генштаба В. Селезнев.

Кроме того, в Генштабе признают и проблему коррупции среди военных комиссаров, хотя и отмечают, что эта проблема не является системной. «Такие случаи имеют место. Но комплексная система предотвращения правонарушений действует, в том числе во исполнение требований Указа Президента от 31 декабря. В частности, в каждом военном комиссариате теперь проводится дежурство представителя прокуратуры, работают милиционеры», – отмечает заместитель Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генерального штаба ВСУ генерал-майор В. Талалай.

Что касается проблемы уклонения от мобилизации, то, по заявлениям властей, в этом вопросе речь не идет о массовости. Хотя, принимая во внимание оценки политиков и обозревателей, эта проблема представляется достаточно острой. 

Напомним в связи с этим, что вскоре после начала мобилизационных мероприятий первый заместитель министра обороны И. Руснак заявил о том, что за уклонение от мобилизации правоохранительными органами было открыто более 1300 уголовных дел.

Отметим также, что, по сообщению заместителя главы Администрации Президента А.Таранова, уголовная ответственность за срыв мобилизации и уклонение от службы будет усилена. «Планируется внесение изменений в Уголовный кодекс относительно неотвратимости наказания за определенные мероприятия по срыву мобилизации, в том числе уклонение или другое должностное преступление. Также готовятся изменения относительно административной ответственности за противодействие мобилизации, порчу документов, срыв мобилизации», – отмечает он.

Напомним, в ходе недавнего совещания в Администрации Президента по противодействию коррупции при осуществлении мобилизации представитель Генерального штаба ВСУ полковник О. Бойко отметил, что сегодня штрафы за нарушение правил воинского учета и другие правонарушения, связанные с выполнением воинского долга, незначительны: за нарушение правил воинского учета предусмотрен штраф в размере 119 грн и 255 грн в случае повторного нарушения для физических лиц и 1700 и 5100 грн для должностных лиц.

О масштабах проблем, связанных с уклонением от мобилизации, отчасти свидетельствуют данные, которые приводят отечественные СМИ со ссылкой на представителей властных структур и военных комиссариатов.

Так, по сообщению военного комиссара Полтавской области Б. Павлова, здесь около половины военнообязанных, получивших повестки, не явились в военкоматы. По его словам, несмотря на то, что в области почти 100-процентно выполнена работа по оповещению населения, явка призывников остается крайне низкой.

В то же время Б. Павлов отметил, что среди районных военкоматов лучше всего работает кременчугский. При этом, как заявил военный комиссар Кременчуга Р. Сушко, офицеры запаса не спешат реагировать на повестки. «Солдаты сами идут в военкомат, активность рядовых добровольцев довольно высокая. А вот офицеры запаса даже после получения повесток обращаться в военкомат не спешат. Из нескольких сотен офицеров запаса, которые зарегистрированы в Кременчуге, пришло не больше десятка. Это очень мало, особенно если учесть тот факт, что
75 человек в ближайшее время должны уйти в наряд», – отметил он.

Около 60 % военнообязанных не явились по повесткам в военкомат также на Ивано-Франковщине. Как сообщил начальник мобилизационного управления Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генерального штаба Вооруженных сил Украины О. Бойко, комментируя ход мобилизационных мероприятий в Ивано-Франковской области, здесь «50–60 % военнообязанных вообще не являются по повесткам, а 40 % – выезжают за границу. В частности, зафиксирован вывоз в экстренном порядке большого количества мужчин призывного возраста из сел Ивано-Франковской области в Россию».

Одним из резонансных эпизодов, связанных с проведением мобилизации в Украине, стало блокирование жителями нескольких сел Волынской области автомобилей чиновников, развозивших повестки. Напомним, по данным СМИ, 24 января жители сел Мельники, Затишье и Пища Шацкого района Волынской области блокировали движение автомобилей, в которых представители Шацкой РГА, Шацкого районного военного комиссариата и Шацкого райотдела МВД развозили повестки гражданам для обеспечения проведения частичной мобилизации. Митингующие вынудили представителей местной власти уничтожить повестки, после чего отпустили их и разошлись. Как сообщили в милиции, по данным фактам было открыто три уголовных производства по ст. 336 Уголовного кодекса Украины (уклонение от призыва по мобилизации).

Ранее в Генштабе сообщали, что больше всего случаев уклонения от мобилизации зафиксировано в Закарпатской области. Так, на совещании в Администрации Президента, посвященном проблемам мобилизации, О. Бойко отметил, что в ходе нынешнего этапа мобилизации зафиксированы случаи, когда военнообязанные целыми селами выезжают за границу, чтобы избежать призыва на военную службу, в частности выезжают на территорию РФ. «Население Тернопольской области с целью уклонения от мобилизации массово увольняется с работы. Военнообязанные также массово выезжают за границу», – отметил представитель Генштаба. В частности, он привел пример, что из одного из поселков два автобуса местного населения выехали в Российскую Федерацию. «Есть доклад председателя поселка Косовского района, согласно которому местное население наняло два автобуса и выехало на них в Российскую Федерацию. На границе военнообязанные заплатили за ее пересечение», – отметил начальник мобилизационного управления. Он отметил также, что в Тернопольской области продолжается массовый побег мужского населения за границу. «Как бы это ни было парадоксально, но люди убегают в Российскую Федерацию», – сказал О. Бойко.

Есть также проблемы с мобилизацией техники для потребностей армии. «Техника была зарегистрирована на предприятиях, находясь в командировках вне пределов областей. И, как показывает опыт, была отправлена туда буквально в канун мобилизации», – подчеркивает он.

В связи с этим О. Бойко предложил Кабинету Министров разработать изменения в законодательство «о порядке выезда за границу граждан Украины, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации в особый период» для минимизации случаев «бегства».

Характерно, что сегодня, по данным О. Бойко, только 6 % лиц, которые подлежат мобилизации, являются добровольцами. В то же время в ходе предыдущей мобилизации этот процент был существенно выше и иногда достигал 20 %.«В ходе первой очереди частичной мобилизации в 2014 г. нами было призвано 20 % добровольцев от общего количества мобилизованных. В ходе второй и третьей очереди мобилизации этот показатель был до 10 %», – отметил О. Бойко.

Один из важных аспектов проблемы – информационная кампания, направленная против мобилизации, в организации которой украинские власти обвиняют пророссийские силы. В частности, о том, что Министерство обороны Украины располагает достоверной информацией на этот счет, заявила недавно спикер министерства В. Кушнир. По ее словам «пророссийские силы» участвуют в подготовке «постановочных акций и пикетирований военкоматов с привлечением заинтересованных СМИ» с целью срыва мобилизационных мероприятий. В связи с этим Министерство обороны призвало представителей СМИ быть объективными во время освещения событий, связанных с мобилизацией.

В этом контексте обозреватели обращают внимание на заявления Федеральной миграционной службы РФ, в соответствии с которыми наблюдается рост количества выезжающих в Россию военнообязанных украинцев. «На территории Российской Федерации находится около 2,5 млн граждан Украины, из них мужчин призывного возраста – 1 млн 193 тыс. За неделю их количество возросло более чем на 20 тыс.» – сообщила недавно пресс-служба ведомства. При этом недавно по инициативе президента РФ В. Путина был продлен на более чем 90 дней срок пребывания украинских граждан на территории России. «Многие люди уже уклоняются от мобилизации, стараются к нам переехать, пересидеть тут какое-то время. И правильно делают, потому что их просто толкают туда как пушечное мясо, под пули», – заявил российский президент.

Это заявление украинские эксперты расценили как попытку срыва мобилизации в Украине со стороны РФ. «Нашим гражданам нужно разъяснять, вероятно, что пересекая границу с Россией, они попадают в поле зрения российских спецслужб. И вряд ли им удастся избежать этой мобилизации, потому что они попадают под российскую мобилизацию. Этих людей попробуют загнать в зону АТО только уже с другой стороны»,  – допускает военный эксперт Центра им. А. Разумкова М. Сунгуровский.

О том, что российская сторона содействует срыву мобилизации в Украине, заявляет также глава украинского правительства А. Яценюк. «То, что Россия дальше отправляет свои войска и живую силу именно с российской территории, имеет две цели. Первая – это сорвать мобилизацию и подготовку украинских Вооруженных сил к эффективной обороне. И вторая – это сорвать наши переговоры с нашими иностранными партнерами, в том числе с Международным валютным фондом», – подчеркивает он.

Срыву мобилизации в Украине способствует также рост протестных настроений, связанный с резким ухудшением социально-экономического положения в стране. Власти противостоят этим тенденциям в основном репрессивными методами, что зачастую приводит к противоположному эффекту. Одним из эпизодов, продемонстрировавшим рост общественного неприятия мобилизации, стал арест Ивано-Франковского журналиста Р. Коцабы и реакция на это медиа-сообщества.

Р. Коцаба стал известен благодаря своей критической позиции по отношению к мобилизации. После размещения им в Интернете видеороликов, в которых журналист призвал украинцев к отказу от мобилизации, он был задержан СБУ. В его квартире прошел обыск по постановлению суда в рамках расследования в уголовном производстве по ч. 1 ст. 111 Уголовного Кодекса Украины  («госизмена»). На заседании суда по избранию меры пресечения журналисту прокурор из-за тяжести преступлений и информации о том, что Р. Коцаба якобы намерен выехать на территорию ДНР и ЛНР, запросил меру пресечения в виде содержания под стражей.

В ходе судебного заседания Р. Коцаба заявил, что не признает себя виновным в госизмене, но готов нести ответственность за срыв мобилизации. По его словам, он готов быть мобилизованным лишь тогда, когда в стране будет объявлено военное положение.

По словам советника председателя СБУ М. Лубкивского, при задержании у Р. Коцабы изъяты материалы, которые могут указывать на совершение преступлений, предусмотренных рядом статей Уголовного кодекса Украины. В итоге Ивано-Франковский городской суд избрал меру пресечения для журналиста в виде содержания под стражей на время ведения следствия на 60 дней.

Как сказано в решении суда, видеообращение блогера к Президенту Украины «Интернет-акция: я отказываюсь от мобилизации», «в котором Коцаба путем перекручивания фактов настаивал на незаконности мобилизации и неоправданном братоубийстве сограждан, получило значительное количество просмотров, что, в свою очередь, негативно повлияло на процесс мобилизации».

Мнения представителей украинского медиа-сообщества и политиков по поводу ареста журналиста разделились.

Так, например, депутат С. Лещенко отметил, что СБУ должна задерживать соратников В. Януковича, которые неоднократно делали более острые «сепаратистские» заявления, чем Р. Коцаба.

Депутат Б. Филатов поддержал арест журналиста, заявив: «Мы боролись за то, чтобы ряженые в вышиванки и одновременно в камуфляж не жрали с рук у страны-агрессора, которая уничтожает Украину».

Многие журналисты, комментируя арест коллеги, назвали его свидетельством приближения Украины к «российским порядкам» и ущемлением свободы слова.

Сторонники Р. Коцабы начали медиа-кампанию в его поддержку. Его судебным защитником стала известный юрист Т. Монтян.

«Судя по информации в СМИ, СБУ не имеет никаких доказательств. Статья 114 – вообще реальный цирк, там субъектом может быть только иностранец, – заявляет Т. Монтян. – И по 111-й надо иметь железобетонные доказательства выполнения задания иностранного субъекта и то, что собранные с целью передачи данные действительно содержат государственную тайну».

Отметим, что аргументы противников мобилизации направлены, в частности, на ее слабую правовую обоснованность и отсутствие необходимого уровня организации системы контроля. Так, комментируя ход мобилизационных мероприятий, главный редактор «РБК Украина» А. Подлуцкий отметил, что у украинской власти «нет такого количества милиции, прокуроров, конторских работников, которые будут ходить и под белы рученьки вытаскивать людей на бойню». «Я удивляюсь, почему наши правозащитные организации не включились и не завалили суды исками относительно того, что все эти решения по мобилизации, мягко говоря, находятся вне правового поля. Можно сколько угодно апеллировать к эмоциям, чувствам, патриотизму, но нельзя ими подменять правовые решения... Если у украинцев осталась толика здравого смысла, я не думаю, что мобилизация будет успешной», – заявляет журналист.

Тем временем власть реагирует на антимобилизационную кампанию главным образом принятием репрессивных мер.

Широкий общественный резонанс получил комментарий советника министра внутренних дел, народного депутата А. Геращенко по поводу антимобилизационного митинга в Мариуполе, который заявил, что «каждый, кто… придет на митинг против мобилизации будет задержан на несколько часов для выяснения личности и после снятия отпечатков пальцев и фотографирования… отпущен». Провластные депутаты также предложили парламенту ввести уголовную ответственность за публичные призывы к уклонению от мобилизации. За такие призывы депутаты предложили наказывать ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок. Если же призывы будут совершены представителем власти, организованной группой или с использованием средств массовой информации, в том числе социальных сетей, то они будут наказываться ограничением свободы на срок до восьми лет. «Этот закон направлен не против матерей, которые со слезами провожают своих сыновей защищать Родину. Он направлен против платных и бесплатных провокаторов, а также легковерных дураков, которые по заказу российских спецслужб создают панику и нагнетают истерию в обществе с целью сломить волю украинцев к победе», – прокомментировал эту инициативу А. Геращенко.

По поводу разворачивающейся в Украине антимобилизационной кампании высказался также Президент П. Порошенко. Так, на расширенном заседании правительства 11 февраля он сообщил, что недавно Служба безопасности Украины установила 19 человек из числа «лже-журналистов и псевдообщественных деятелей», проводивших кампанию по срыву хода мобилизации. «Две недели назад была начата мощная кампания – информационная война против Украины с попыткой сорвать мобилизацию. К этому были привлечены так называемые журналисты, общественные деятели, которые на сегодняшний день являются такой же угрозой, как и враг на фронте», – сказал он.

П. Порошенко также сообщил, что СБУ уже установила, «откуда генерировалась антиукраинская активность». «Никаких компромиссов по этому поводу не будет. К демократии, к свободе слова эта антигосударственная деятельность не имеет отношения», – заявил Президент, подчеркнув, что «мобилизация будет идти по плану».

С целью обеспечения плана мобилизации Президент Украины подписал Указ «О дополнительных мерах по обеспечению проведения частичной мобилизации в 2015 году».

В соответствии с Указом Кабинет Министров должен безотлагательно «проработать вопрос законодательного урегулирования порядка выезда за границу граждан Украины, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на особый период, и по результатам внести в установленном порядке соответствующие предложения».

Министерству обороны среди прочего поручено «усовершенствовать совместно с Министерством здравоохранения Украины процедуру прохождения медицинского осмотра военнообязанных, призываемых на военную службу по мобилизации, на особый период, предусмотрев механизм предотвращения необоснованного предоставления отсрочки от призыва по состоянию здоровья».

Миноборны также должно «принять вместе со Службой безопасности Украины при участии Генеральной прокуратуры Украины безотлагательные меры по недопущению нарушений законодательства Украины при проведении мобилизации, в том числе по противодействию возможным проявлениям коррупции в военных комиссариатах».

Министерству информационной политики Украины поручено «обеспечить разработку и внедрение в месячный срок тематических информационных программ для государственных средств массовой информации с целью создания героического образа защитника Отечества, а также информирования общества о социальных гарантиях военнослужащих – участников антитеррористической операции, в том числе путем распространения социальной рекламы».

В этом же ключе Верховная Рада Украины приняла изменения в законодательство относительно ответственности за уклонение от службы гражданской защиты в особый период или в случае проведения целевой мобилизации. Теперь «уклонистам» грозит лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Кроме того, закон устанавливает для физических и юридических лиц квартирную повинность по расквартированию личного состава органов и подразделений гражданской защиты, а также эвакуированного населения.

За принятие соответствующего законопроекта в целом проголосовали 238 депутатов. Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

Пока же, в соответствии с информацией заместителя начальника департамента информационных технологий Министерства обороны С. Галушко, по состоянию на 20 февраля первый этап очередной волны мобилизации выполнен уже на 80 % за одну треть времени, отведенного на нее, 100 % проведено оповещение, 94 % прошли медицинский осмотр и годные для прохождения военной службы по состоянию здоровья.

То, каковы будут окончательные итоги мобилизации, во многом может зависеть от развития ситуация в зоне боевых действий. Эксперты отмечают, что повлиять на ход мобилизации, кроме усилий властей, может перелом в общественном сознании в случае полномасштабного наступления России на Украину или объявления общей мобилизации. Сегодня же, по мнению юристов, отсутствие военного положения в целом играет на руку противникам мобилизации,  создавая правовые предпосылки для отказа от нее. «Государство должно придерживаться закона относительно тех, кто отказывается от мобилизации, но при этом следует делать ставку на тех, кто сам хочет воевать», – отмечает, в частности, директор военных программ Центра им. А. Разумкова Н. Сунгуровский. Такое мнение разделяют и многие другие эксперты, указывая, что нежелающие служить оказываются балластом для армии. При этом часто высказывается мнение, что «добровольческий порыв» в обществе исчерпан еще не до конца, поэтому государство в вопросах мобилизации должно быть настроено в первую очередь на сотрудничество с патриотическими общественными организациями, представителями волонтерских инициатив и т. д., что в перспективе может оказаться более эффективным способом решения мобилизационных задач. Однако этот резерв также не безграничен, а его динамика тесно связана с общим социально-экономическим фоном в стране. Поэтому наиболее важным и действенным инструментом в решении проблемы мобилизации сегодня может быть эффективное решение экономических проблем в государстве и удовлетворение социальных запросов его граждан.